填权是指在权利转让的过程中，在交易双方之间设立一个第三方代表，赋予其确保权利和义务的义务。它的主要作用是通过确定交易双方的权利和义务，解决由于两个缔约方在交易中责任缺失或责任不明确而导致的纠纷。

1、权利转让的意义：填权的实质是宣佈某项权利转让的行为。指定第三方代表，赋予其确保权利和义务的义务，是保证权利转让有效并且可能被执行的必要步骤。

2、填权保护双方合法权利：填权能够保护双方订立协议时享有的合法权利。第三方在填权中的角色，可以保护双方当事人的权利不被侵犯，使双方的合法权利更好的得到保护。

3、填权防止违约风险：在填权过程中，第三方负责检查交易各方履行义务、监督权利转让的有效性，以及及时到达有效资金，以确保权利转让实现，双方不存在违约风险。

4、填权有助于交易双方共同维护权利和义务：在填权中，不仅可以避免双方发生纠纷，而且可以增强双方合作精神，以使双方尽量共同维护合同权利和义务。

5、填权有利于双方达成合理协商：当双方发生纠纷时，可以由第三方代表推动双方达成合理的协商，从而尽可能地减少双方之间的损失。

综上所述，填权是指在权利转让的过程中，在交易双方之间设立一个第三方代表，赋予其确保权利和义务的义务，有助于促进双方责任的有效执行，防止双方发生纠纷，实现双方的法律权利和义务的正常交接，达到双方的友好协商的目的。

（一）“填权”的含义

“填权”是指一种企业改制方式，通过“填权”，企业将原来无权股转变为有权股，实现企业价值扩张。

（二）“填权”的实质

“填权”涉及企业法人和股东之间的权利及义务的转移，主要内容包括：股东增加资本金的同时可以给予股东更多的股权；企业实施改制时，需要把资本金按比例分配给原股东或新股东；改制完成后，股东的股权形式可以从无权股票转换为有权股票并被上市交易，以实现企业价值最大化。

（三）“填权”的目的

“填权”的主要目的是为了扩大企业价值，以适应市场环境的变化，帮助企业实现定向增发股票和上市，提高公司收入，扩大企业市值，以实现企业价值扩张。同时，该改制手段还可以改善企业的财务结构、管理结构、内部组织结构等，进一步提高企业的运营效率和管理水平。

（四）填权的流程

填权的流程包括设计方案、搭建资金来源 、安排发行股票价格等，填权事宜常常涉及多部门及不同行业有关部门和企业家，如银行、证券、行政机构等，填权的实施流程包括公司治理改革、资金担保及财务借贷、上市及财务改制，最后完成股权的转移和发行。

（五）填权的实施细则

对于填权，各地及市场有不同的实施规则，企业实施填权，在现有的监管政策下要综合考虑，如外部环境的变化、企业内部治理及有关主体之间的权利义务等，以决定是否实施填权。