十八大以来掀起的“反腐风暴”举世瞩目，其实与此相辅相成的还有另外一场风暴———治理“庸官懒政”。对此，人民论坛5月下期杂志“特别策划”重磅推出“官员懒政原因调查”。本期策划历时两个多月，邀请了数十位权威专家学者和各地组织部门干部参与探讨，融问卷调查、数据分析、 *** 访谈、组织召开研讨会、特约撰稿等多种方式于一体。

2015年第5月下期

人民论坛杂志社打造

十八大以来掀起的“反腐风暴”举世瞩目，其实与此相辅相成的还有另外一场风暴———治理“庸官懒政”。今年 *** 工作报告提到，“经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态”，要求广大公务员要“主动作为”，而对于懒政怠政的公务员，“要公开曝光、坚决追究责任”。从去年开始， *** 总理多次公开批评公务员的不作为。他在今年四月的东北三省经济工作座谈会上发出警告：“对于忽视民生、为官不为的‘怠政’‘懒政’，要‘动刀子’、‘出重拳’、公开曝光，坚决追责！”可以预期，中国正在推动一场高效率的勤政改革。

全面从严治党，关键是教育和管理好干部队伍。某些干部出现“为官不为”问题，这是与“三严三实”要求严重背离的，必须着力加以解决。对此，人民论坛5月下期杂志“特别策划”重磅推出“官员懒政原因调查”。本期策划历时两个多月，邀请了数十位权威专家学者和各地组织部门干部参与探讨，融问卷调查、数据分析、 *** 访谈、组织召开研讨会、特约撰稿等多种方式于一体：

一，2015年4月25日—5月12日，在人民论坛网、人民网、强国论坛、网易等平台推出“为官不为”现象调查，共回收 *** 问卷6557份；通过人民论坛全国理论调研点面向党政干部群体和普通民众随机发放纸质问卷，回收有效问卷2339份。

二， *** 采访各地方干部，让基层官员发声。例如有人认为民众的“仇官”心态和透明化的互联网时代使干部“宁愿少干事不干事，保证不出事”。

三，组织召开座谈会，邀请北京航空航天大学教授任建明、国家行政学院公共管理教研部副主任刘旭涛、复旦大学国际关系与公共事务学院教授李春成等专家深入探讨官员懒政的治理对策。

四，邀请美国丹佛大学政治学系终身教授孙晶、北京大学 *** 管理学院教授燕继荣等知名专家学者撰稿，为懒政治理提出更多理性和深度的思考和建议。

通过我们对官员懒政现象剥丝抽茧式的深入研究，对“不作为”官员群像的精细扫描，对懒政怠政究竟有多普遍、懒政怠政有多可怕、懒政怠政治理有多难等系列问题的深度探寻，本期特别策划将会在中央高压反腐、从严治党的时代背景下，为解决官员不作为问题作出一定贡献，对中国正在推动的勤政改革贡献一份力量。

“官员懒政原因调查”特别策划一经推出，即引发强烈舆论热潮

本期“官员懒政原因调查”特别策划一经推出，就得到了社会各界的广泛关注，引发强烈舆论热潮。

从转载率来看，5月25日人民日报第11版以《是什么消弭了干事热情——5名地方干部谈部分官员的“不为”现象》为题整版刊登“官员懒政原因”特别策划的精华内容，人民网、新华网、中新网、光明网、海外网、凤凰网、搜狐、网易等都在首页推出相关内容。另外，入驻今日头条及搜狐、网易等其他媒体平台单篇点击量均过20000。本期内容也被人民网等其他媒体 *** 成图解新闻等形式进行二次传播。

在移动互联网上，本期特别策划在微博、微信、客户端等移动媒体上也引起广大粉丝的关注，并纷纷点赞评论。仅在“人民论坛网”微信公共号上推送的数篇策划文章，如《中国官场“僵尸官员”该醒醒了》、《大领导轰油门，中领导挂空档，小领导就是不松刹车。咋办？》、《不敢干、不愿干还是不会干？官员懒政的数据真相》、《注意了！官员不作为在欧洲可是公罪》等系列文章，累计阅读量就超过200000。

此外，人民论坛杂志社“官员懒政原因调查”特别策划，也引发了其他媒体对这一问题的关注。中国网发表《破解“迷怕愤懒笨”，还需“补立改转学”》、搜狐网发表《干事热情的消弭根在缺担当》、新民网发表《治理为官不为关键要开好实字处方》等评论，对这一问题进行持续探讨。

在新浪、搜狐等网站的评论专区，在人民网强国论坛、张家界在线等社区论坛，本期特别策划内容引发了广大网友的热烈讨论。千余条评论显示出公众对官员懒政问题的热切关注，对解决这一问题的迫切期盼。

在此期间，人民论坛网也收到了各地基层干部、广大网友的百余篇关于本次策划的投稿，为此，人民论坛网推出了“为官不为的基层声音”，选编大家的精彩观点，持续推出系列专题。

公众为何如此关注官员懒政现象

“官员懒政原因调查”为何受到如此高的关注度？人民论坛记者在汇总各方意见后，得出如下原因：

一、公众对官员懒政的切身体验较为普遍，特别是对于基层干部的“不为”行为有较大意见。据人民论坛问卷调查中心基于8896份公众样本的调查结果显示：71.7% 的受访者在与干部打交道办事时经常有“为官不为”的切身体验；七成以上受访者认为基层干部最容易出现“为官不为”现象，“为官不为”现象更多地发生在“县级部门”（47.1%），其次是“乡镇部门”(23.5%)；近八成受访者认为40-59岁最容易出现“为官不为”现象……在“什么样的干部行为称得上‘为官不为’”的调查中，“推卸责任，善于‘打太极’”、“欺上瞒下，遇事‘和稀泥’”、“求稳怕乱，忙于‘做样子’”位列前三。在现实生活中，不少公众都遇到过这几类干部。公众普遍认为，庸政、懒政等为官不为的现象对 *** 职能的实施更加不利，更不利于政策的执行，对老百姓而言，更是有百害而无一利。

二、广大干部特别是基层干部，对官员懒政问题尤为关切。他们既怀有强烈的改革决心，又存在相当程度的困惑与迷思。很多基层干部对人民论坛网记者表示，他们也想有所作为，服务于民，成就一番事业，可是现实中的种种问题又导致他们“不为”。比如在当前“互联网”时代，有些工作在公众的“放大镜”下，一经媒体轮番炒作，往往呈现“一边倒”现象，常使干部有口难辩。在这种社会氛围下，有的干部如惊弓之鸟，担心引火烧身，“宁愿少干事不干事，保证不出事”。再比如重大决策终身责任追究机制，虽然解决了少数“三拍”干部的“滥作为”，但也把干部的责任推到了至高点。从领导干部的政治生命周期看，基层干部处于成长期，对一些重大政策决策，往往无法准确预估责任风险。这种情形下，有的干部把“不出事”作为更大原则，不愿意冒风险。

三、十八大以来，官场政治秩序正发生着深刻变革，专家学者对于官员懒政问题格外关注，他们大声疾呼，为当前推行廉政、勤政 *** 建言献策。有专家对人民论坛网记者表示，庸政懒政型的官员对国家造成的损害具有更大的隐蔽性，他们往往以清廉寡欲之名行浪费资源、贻误机会之实。“僵尸”官员对国家发展造成的危害，并不比硬腐败的“苍蝇”“老虎”们小。惩治不干事的官员，不仅是反腐行动深入的体现，也是国家维持发展的要求。

人民论坛网记者认为，本次“官员懒政调查报告”特别策划所引起的巨大反响，正是因为我们体察到了社会各界对这一问题的极度忧虑，回应了当前大家对懒政的深恶痛绝及对勤政的迫切期待。

懒政怠政如何治理？社会各界建言献策

本次特别策划推出后，社会各界纷纷就当前官员懒政问题建言献策，人民论坛网记者为您总结了如下几点对策：

一、建立健全公开的监督机制、立体公平的评估机制和必要的淘汰机制，建立一种中长期的横向与纵向相结合的评价制度和晋升制度。浙江大学公共管理学院教授、政治学研究所所长张国清指出，长期以来，社会和 *** 已经多次要求建立健全公开的监督机制，一些 *** 机关也做出了相应改变，如公务员信息公开、问责、晒工资福利，但是还远远不够。要继续加强群众监督，将良好的公务员监管措施制度化、长期化，在全社会形成共识，让不作为和乱作为的公务员“无处可藏”。同时，注重建立合理、科学、民主、横向与纵向相结合的评价制度、奖惩制度和晋升制度，公务员在自上而下的行政等级关系中不自觉地就会只听从上级命令，而不主动为人民服务，所以评价不应只来自于上级，也要注重其服务对象的评价，将纵向评估和横向评估结合，作为公务员淘汰和晋升的重要指标。

二、改革 *** 组织结构和岗位管理制度。中山大学南方学院公共管理学系教授陈天祥认为，应进行 *** 组织结构扁平化改革，减少中间管理层，在此基础上科学划分上下级之间的职责，从而减少因职责不清而给懒政怠政行为留下的漏洞；打破权力的“碎片化”，如实行大部门制，从而减少横向部门之间的扯皮和推诿现象；加强岗位管理制度改革，重点是抓好职位分析工作，规范 *** 业务流程和标准，减少工作人员的自由裁量权和不作为的空间。

三、通过“内塑动力”解决公务员自身的激励问题。在人民论坛网记者的调查采访中国家行政学院公共管理教研部副主任、教授刘旭涛强调，必须要从多个角度、多个渠道挖掘公务员的激励资源，通过建立有效多元的激励机制共同塑造官员努力工作的内在动力。除了要考虑工资收入等基本的物质激励外，我们目前更欠缺的是公务员职业精神的塑造。各行各业的从业人员都需要培养自己的职业精神，都有义务遵从该职业所要求的基本职业道德规范，做公务员当然就要讲“官德”，应该坚守为人民服务理念，要有献身公益事业的精神等等。唯有如此，每一个职业的从业人员才有权利通过正当履职获取社会的认可和尊重，这种认可和尊重才会转化为自身努力工作的内在动力。当然，在此基础上进一步加强公务员群体的理想信念教育、提升 *** 官员尤其是高官的道德标准，也是非常必要的。

四、推进法治建设。美国丹佛大学政治学系终身教授孙晶对人民论坛网记者表示，十八届四中全会提出推进法治建设，核心就是划清执政党、 *** 和社会界限，也划清各级党政机构的权限。受限的权力，反而能促进官员勤政。道理很简单：管的事少了，该管的反而会管了，并且管的水平能提高。 *** 在批评庸政懒政时，专门提到中央的政策到了基层可以被一个处长卡掉。繁冗的文件审批过程，不是勤政而是懒政，不是尽职而是渎职。推进法治，给权力瘦身再关进笼子，会促进管理的效率，也会消除“处长管总理”这种荒唐的现象。

各地 *** 治理“为官不为”，有何新举措？

随着人民论坛杂志社“官员懒政调查报告”特别策划的推出，各地 *** 也陆续出台了治理“为官不为”的相关举措。人民论坛网记者经过搜集汇总，为您整理出如下几条：

北京：公布北京对于“为官不为”、“为官乱为”的10项治理清单。据新京报5月28日消息，北京市将自本月底起至今年年底，开展为期7个月的“为官不为”、“为官乱为”问题专项治理。据悉，“审批难、办事难”及“滥用职权、办事不公”将分别列入治理重点。纪委特约监察员也将“出马”，明察暗访部门是否存在不作为、乱作为等现象，每月都将上报线索。

北京市纪委特别公布了北京对于“为官不为”、“为官乱为”的10项治理清单。其中针对“为官不为”，将以解决审批难、办事难作为重点，着重治理国家公务人员对上级决策部署事项，特别是对城市建设改造、民生实事等重点任务和重大项目，敷衍塞责、推进不力，影响整体工作效果的问题等。一些作风问题，比如工作人员行政不作为、慢作为，推诿扯皮、庸懒散拖等，以及态度冷漠、纪律涣散等，也均被纳入“为官不为”的治理当中。

在“为官乱为”的治理中，滥用职权、办事不公将作为重点，重点盯执法部门执法不严、暗箱操作、权力寻租，为违法行为充当“保护伞”等问题。另外，像收回扣、拿红包等都被列入整治内容。

重庆九龙坡区：“小”处入手强力整治20种“为官不为”。5月27日《中国组织人事报》消息称，近期，重庆市九龙坡区积极探索治理“庸懒官”、“太平官”的具体途径，以《九龙坡区关于整治干部二十种不作为慢作为乱作为行为的规定》为抓手，把全区干部队伍作风方面存在的普遍问题具体化、公开化，把问责举措多样化、严肃化，攻克作风顽疾，树立正确的导向和风气。该区突出问题导向，着眼政治定力、党风廉政、群众观念、担当精神、工作纪律等方面，将“不作为、慢作为、乱作为”情形问题，具体化为贯彻执行上级决策部署不力、不依法履行职责、工作作风漂浮、不遵守劳动纪律等二十种情形，适用范围涵盖全区在职干部职工，便于对照自查自纠，也便于实施整治的主体部门对照监督惩罚。同时构建职能部门联动机制，由区委组织部根据干部讲评、班子回访、日常了解情况，综合区纪委、区委办公室、区 *** 办公室、区督查局、区 *** 办、区审计局等相关部门掌握情况报区委进行认定，实现监督整治的常态化和制度化。

云南昆明：出台整治“为官不为”制度。据中央纪委监察部网站5月26日消息，最新出台的《关于加强和改进领导干部工作作风推进全市经济社会发展的暂行办法》（以下简称《办法》），是云南省昆明市出台的首个整治“为官不为”的制度，《办法》给“为官不为”者戴上“紧箍咒”，向懒政怠政开刀，整治“为官不为”动真格，把“三严三实”和“忠诚、干净、担当”落到实处。

《办法》规定了四条具体举措，分别是：把干部日常监督管理与部门工作绩效考核结合起来抓工作作风建设、严肃认真开展对领导干部的诫勉谈话和函询工作、建立昆明市市管干部工作作风监督举报机制、充分运用领导班子和领导干部年度综合考核评价结果。市委组织部部务委员赵增昆介绍，《办法》都是硬手段、硬措施，就是要措施具体明晰，铁面问责、传递压力、鲜明导向，有效防止和解决懒政惰政产生的不作为和不担当。

媒体评论摘编

【是什么消弭了干事热情？（干部状态新观察）】全面从严治党，关键是教育和管理好干部队伍。某些干部出现“为官不为”问题，这是与“三严三实”要求严重背离的，必须着力加以解决。应当看到，干部队伍的主流是积极负责的，为着光荣与梦想，干事创业的热情不减。少数干部不作为，有其自身主观懈怠的问题，也有体制机制不完善的原因。让干净干事者有舞台、让为官不为者没市场，还要实事求是，对症下药，完善制度建设，严格责任落实，激励引导广大干部提振精气神，落实好改革发展各项任务。

——人民日报

【时评:破解“迷怕愤懒笨”，还需“补立改转学”】①破“迷”还需“补”。“迷”在于有的干部理想信念动摇，产生困惑，目标不清， *** 不再。其万恶之源是思想出现问题，精神上“缺钙”。②破“怕”还需“立”。一个“怕”字暴露出一些干部无责任意识，无担当精神。干事束手束脚，工作畏缩不前。③破“愤”还需“改”。“愤”什么？“愤”的就是干部选用跑官要官、论资排辈，老实人“总”吃亏。而要改变这一现象，就必须改革干部选用制度。④破“懒”还需“转”。懒政与 *** 、违法违规相比，虽然没那么引人注目，但其危害是无形的。因此，作为党员干部应当坚持反“ *** ”转作风，以“勤”字为本，祛除“懒”气。⑤破“笨”还需“学”。“笨”反映出来的是干部本领的不足，是干部对自身能力不自信的表现。

——中国网 文/隔山

【干事热情的消弭根在缺担当】时下，常听到一些同志感叹，敢担当、敢负责的干部少了，一些事情由于没有干部愿意负责任、挑担子，导致问题久拖不决，甚至小事拖大、大事拖炸。干部工作热情减弱，出现“为官不为”的问题，原因是比较复杂的，根源在缺担当。群众说得好：“不愿担当就不该当干部，不敢担当就不配当干部，不会担当就不能当干部”。 敢于担当是党员干部的职责、使命和品德。

——搜狐 文/马珏

【治理为官不为关键要开好实字处方】今年以来，针对部分干部“为官不为”的问题，许多地方都提出了诸多针对性措施，从中央到地方，都从不同的认知角度开出了治理“为官不为”的“诊断书”。但干部的干事热情、推动发展的动力依然不足。为官不为还时有发生，究其原因，关键还是“实功”不够。

察实情是治理为官不为的前提。“为官不为”的具体表现，不同行业和单位会有不同的表现。具体到单位内部，每一名干部的想法不同、能力各异，也会呈现出不同的特征。察实情，就要进行深入调研掌握实情，从而制定出防范不为现象的精准举措。这种时候，各级党委(党组)和“一把手”要切实履行好主体责任，加强对干部队伍的分析研判，加强与干部职工的谈心交流，认真听取干部内心真实的声音。

重实干是治理为官不为的主方。深化改革、转型升级、推动发展是落实“四个全面”战略的不变节奏。重实干，就是要让埋头苦干、踏实肯干的干部受到肯定和重用，尤其是当其工作出现失误时，要有合理的“容错”机制，以保护干部的积极性和主动性，而不是不问青红皂白地简单问责。

求实效是治理为官不为的命门。当前，科学的政绩考核和绩效考核办法、干部选人任用机制、明确“为官不为”边界的制度等已基本构建起来，但这些制度机制还没有在实际应用中发挥出明显成效。“奖勤罚懒、奖优罚劣”的激励和“问责问到点上”的惩戒还依然是干部群众的期冀。求实效，就要将已经形成的制度机制有效用起来，让制度实实在在发挥出规范权力行使和工作行为的作用。

——新民网 文/周丽云

网友评论摘编

官员不作为特别策划一经推出，就得到了网友大量支持，纷纷点赞给予肯定。

网友@舞阳供销社：【干部做事没热情是病，得治！】混日子、撂挑子……干部“为官不为”，有个人思想懈怠问题，也有体制机制原因。这是病！得治！一要提高保障，增强职业归属感；二要打破“天花板效应”；三要健全完善考核评价体系，让干多干少不一样、干好干坏不一样。

网友@立华财务：今天看到个新闻说交通部门有个负责人被抓了，令我较为印象深刻的是，他说了一句话，意思大概是“我曾经也想过把自己的工作做好，可是真的太难了”这说明什么呢，很让人深思呀！！！

网友@正好是我：年轻干部付出与回报不成正比，也会慢慢变得不作为。

网友@正源666：说得真实在！我们就是乡镇干部，只吃了苦，受了累，待遇低，权力无限小，责任无限大，上升空间小，为民服务的直接人，工作稍有出现差错，就实行责任倒查制，背黑锅受罪。

网友@望天3399：言者，真正深入基层调研过！真正说到乡镇干部心坎上了！这才是真正的直面基层！感谢作者及网站写出了我们乡镇干部的心声！

网友@拔根芦柴花2001：这是这几年更大的问题，以前贪官有为而大为，现在人人不为，就怕自己出事，不如什么都不弄。

网友@守望者守林人：上一级领导发话，下一级回复尽快执行，还说的天花乱坠，实际上却不作为，这就是现在村镇领导的做事方式！这事真真正正发生在我身上！

人民论坛网记者 杜凤娇、赵光菊、赵楠、王驰编辑整理

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